Realizacja inwestycji przy drodze publicznej – umowy drogowe, zagospodarowanie terenu przyległego do pasa drogowego i miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego.

Podczas ostatnich szkoleń trener udzielił wyczerpujących szczegółowych odpowiedzi na postawione poniżej pytania:

1. Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej przed wydaniem pozwolenia na budowę powinien wymagać od inwestorów uzgodnienia z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych w sprawie zmiany zagospodarowania pasa przyległego do drogi publicznej?
2. Czy inwestor powinien do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę przedstawić własne oświadczenie o dostępnie do drogi publicznej czy zaświadczenie o posiadanym dostępie do drogi wydane przez zarządcę drogi publicznej?
3. Czy zarządca drogi publicznej może wymusić na organie administracji architektoniczno-budowlanej to, aby przy każdej inwestycji niedrogowej wymagane było wydanie uzgodnienia o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej?
4. Co w sytuacji gdy zarządca drogi publicznej odmawia wydania uzgodnienia zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej? Jakie środki odwoławcze przysługują inwestorowi inwestycji niedrogowej?
5. Jak interpretować art. 32 ust. 2 ustawy Prawo Budowlane przewidujący milczącą zgodę (niezajęcie stanowiska w terminie 14 dni od dnia przedstawienia rozwiązań) w kontekście braku uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej?
6. Czy w decyzjach o warunkach zabudowy można określać wymogi dotyczące przebudowy (rozbudowy) układu drogowego w rejonie projektowanej inwestycji niedrogowej?
7. Czy w uzgodnieniu o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej można przepisać ustalenia wynikające z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
8. Czy w uzgodnieniu o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej można przepisać ustalenia wynikające z wydanej decyzji o warunkach zabudowy?
9. Czy brak uzgodnienia o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej może być podstawą do odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego z drogi publicznej w trybie art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych?
10. Czy wydanie pozytywnego uzgodnienia o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogi publicznej można warunkować zawarciem przez inwestora inwestycji niedrogowego z zarządcą drogi publicznej umowy drogowej na podstawie art. 16 ustawy o drogach publicznych? Jak to tego podchodzą sądy cywilne i zarządcy dróg publicznych w Polsce?
11. Czy zarządca drogi publicznej może podpisać umowę drogową w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych jeżeli nieruchomość nie przylega bezpośrednio do drogi publicznej tylko przylega do drogi wewnętrznej będącej własnością gminy?
12. Czy w drodze umowy drogowej można wymusić na inwestorze inwestycji niedrogowej przebudowę drogi wewnętrznej i dostosowanie jej do parametrów drogi publicznej?
13. Jak interpretować wpływ „ruchu pojazdów” wprowadzanego z obszaru inwestycji niedrogowej na pojęcie „terenu przyległego” do drogi publicznej?
14. Co to znaczy „generowanie ruchu” z projektowanej inwestycji niedrogowej na drodze publiczną?
15. W jakim momencie powinna być wydana decyzja zezwalająca na lokalizację zjazdu z drogi publicznej dla inwestycji niedrogowej – przed czy po wydaniu uzgodnienia z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych?
16. Jaki tryb jest korzystniejszy dla zarządcy drogi publicznej przy realizacji inwestycji niedrogowej – tryb zawarcia umowy użyczenia pasa drogowego czy tryb realizacji inwestycji na podstawie umowy drogowej?
17. Czy w warunkach zezwolenia na lokalizację zjazdu zwykłego można wpisać obowiązek uzyskania uzgodnienia z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych polegającego na zmianie zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego?
18. Czy wydanie uzgodnienia dotyczącego terenu przyległego do pasa drogowego dotyczy jedynie nowych inwestycji (budowa) czy też zmiany dotychczasowego sposobu użytkowania terenu przyległego do pasa drogowego?
19. Jak interpretować pojęcie „terenu przyległego do pasa drogowego” – czy jest to nieruchomość granicząca z drogą publiczną czy też jest to nieruchomość odseparowana od drogi publicznej ale wprowadzająca znaczący ruch pojazdów do drogi publicznej?
20. W jakim momencie korzystać z regulacji art. 16 ustawy o drogach publicznych – czy można to zrobić na etapie tworzenia Zintegrowanego Planu Inwestycyjnego (ZPI) w świetle umowy urbanistycznej?
21. Jak rozpatrywać przypadku gdy przy nowoprojektowanej drodze publicznej jest realizowana inwestycja przez kilku (5 – 6) inwestorów budujących osiedla mieszkaniowe? Jak należy podzielić obowiązki z art. 16 ustawy o drogach publicznych?
22. Jak rozwiązywać kolizje inwestycyjne w przypadku realizacji przez kilku inwestorów inwestycji niedrogowej nakładów na drogę publiczną?
23. Czy po zbyciu nieruchomości przez inwestora inwestycji niedrogowej warunki uzgodnienia o zmianie zagospodarowania terenu przyległego do drogi publicznej automatycznie przechodzą na nowego inwestora?
24. Czy w umowach drogowych można stosować zabezpieczenia wynikające z art. 777 Kodeksu Postępowania Cywilnego? Co w sytuacji gdy inwestor inwestycji niedrogowej nie wywiązuje się ze swoich zobowiązań?
25. Czy po zrealizowaniu robót objętych umową użyczenia pasa drogowego w trybie art. 22 ustawy o drogach publicznych można domagać się raportu z zagęszczenia gruntu po zakończonych robotach drogowych?
26. Czy jednostka samorządu terytorialnego może zażądać od Inwestora przebudowy drogi wewnętrznej do parametrów drogi publicznej z uwagi na ruch generowany przez inwestycje niedrogową oraz z uwagi na bezpieczeństwo ruchu drogowego?
27. Czy na przeprowadzenie procesu projektowego z inwestorem inwestycji niedrogowej można podpisać odrębne porozumienie poza zakresem umowy drogowej?
28. Co to znaczy, że inwestycja „przylega” do drogi publicznej? Gdzie znaleźć definicję pojęcia „przylega” które znajduje się w art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych?
29. Na czym polega „zmiana sposobu użytkowania” nieruchomości przyległej do drogi publicznej? Czy mała zmiana sposobu użytkowania (rozbudowa sklepu) już stanowi powód do wymagania uzgodnienia z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych?
30. Czy w umowie drogowej musi być określona konkretna kwota nakładów inwestora inwestycji niedrogowej na drogę publiczną?
31. Czy w umowie drogowej można nałożyć obowiązek demontażu określonej infrastruktury w pasie drogi publicznej?
32. Jak powinien zachować się inwestor inwestycji niedrogowej jeśli narzucane zapisy umowy drogowej są dla niego niekorzystne?
33. Jak zareagować gdy zarządca drogi publicznej jednostronnie narzuca treść umowy drogowej?
34. Czy istnieje możliwość zawarcia umowy drogowej, a potem wycofania się z niej po zrealizowaniu części jej postulatów? Czy zarządca drogi publicznej może skutecznie egzekwować zapisy umowy drogowej?
35. Czy zarządca drogi publicznej w umowie drogowej może narzucić rozwiązania techniczne na drodze publicznej, które są sprzeczne z warunkami techniczno-budowlanymi dla dróg publicznych?
36. Czy inwestor inwestycji niedrogowej może w sądzie cywilnym dochodzić stwierdzenia nieważności zapisów umowy drogowej, które były sprzeczne z przepisami techniczno-budowlanymi dla dróg publicznych?
37. Czy zarządca drogi publicznej może żądać po zakończeniu robót objętych umową drogową geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej? Czy elementy takie muszą wynikać z umowy drogowej czy też z przepisów techniczno-budowlanych dla dróg?
38. Jakie są skutki unieważnienia umowy drogowej przez sąd cywilny, który stwierdził iż jej zapisy godziły w interes inwestora inwestycji niedrogowej i nie były konieczne dla realizacji inwestycji niedrogowej?
39. Czy można w sądzie cywilnym wystąpić o udzielenie zabezpieczenia polegającego na zakazie nakładania przez zarządcę drogi publicznej kar umownych na inwestora wynikających z umowy drogowej, jeśli inwestor inwestycji niedrogowej wystąpił do sądu cywilnego o stwierdzenie nieważności części zapisów umowy drogowej?
40. W jakiej częstotliwości powinien być opracowywany plan rozwoju sieci dróg publicznych?
41. Czy w ramach wydawania opinii komunikacyjnej dla inwestycji niedrogowej zarządca drogi publicznej może wymagać od inwestora wykonania analizy i pomiarów ruchu drogowego?
42. Czy konieczność zawarcia umowy drogowej w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych może być wpisana do decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu?
43. Na jakim etapie najlepiej jest żądać zawarcia umowy drogowej w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych?
44. Jakie jest najnowsze orzecznictwo sądów cywilnych w zakresie oddziaływania inwestycji niedrogowej na drogi publiczne?
45. Co w sytuacji gdy organ administracji architektoniczno-budowlanej wyda pozwolenie na budowę, ale jednocześnie nie zostało wcześniej wydane zezwolenie na lokalizację zjazdu dla inwestycji? Jak ma się zachować inwestor, który wybudował inwestycję, a nie ma możliwości skomunikowania jej z drogą publiczną? Czy takie sytuacje w ogóle powinny powstawać?
46. Czy w decyzjach zezwalających na przebudową lub lokalizację zjazdu można wpisywać obowiązek zawarcia umowy drogowej z art. 16 ustawy o drogach publicznych?
47. Czy istnieje coś takiego jak wielostronna umowa drogowa z kilkoma inwestorami w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych?
48. Czy brak dokonania uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego w trybie art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych jest podstawą do odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej?
49. Czy w ramach umowy drogowej z art. 16 ustawy o drogach publicznych można nałożyć na inwestora niedrogowego obowiązek budowy sygnalizacji świetlnej na już istniejącym skrzyżowaniu?
50. Czy jest możliwa częściowa partycypacja inwestora inwestycji niedrogowej w aktualnie budowanym nowym układzie drogowym?
51. Jak oceniać relację uzgodnienia zmiany zagospodarowania terenu przyległego do pasa drogowego do zezwolenia na lokalizację zjazdu, gdy zezwolenie na lokalizację zjazdu zostało już wydane?
52. Czy w przypadku realizacji inwestycji drogowej w trybie specustawy drogowej (ZRID) można przerzucić w umowie drogowej w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych obowiązek przekazania określonej kwoty pieniężnej na depozyt w celu wypłaty takich odszkodowań przez gminę podmiotom wywłaszczanym?
53. Co w sytuacji gdy inwestor inwestycji niedrogowej nie wywiązał się z obowiązków wynikających z umowy drogowej zawartej na podstawie art. 16 ustawy o drogach publicznych? Czy istnieje możliwość wykonawstwa zastępczego?
54. Czy weksel in blanco może stanowić zabezpieczenie roszczeń zarządcy drogi publicznej z umowy drogowej zawartej na podstawie art. 16 ustawy o drogach publicznych?
55. Czy podmiot zawierający umowę drogową w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych może żądać zmiany sposobu zabezpieczenia roszczenia zarządcy drogi publicznej – np. z zabezpieczenia bankowego w postacie wpłaty depozytu na konto zarządcy drogi publicznej?
56. Gdzie jest subtelna granica, w której należy żądać zawarcia umowy drogowej z art. 16 ustawy o drogach publicznych – czy decyduje o tym skala inwestycji niedrogowej czy też żądać takiej umowy drogowej od każdego inwestora inwestycji niedrogowej?
57. W jaki sposób przy zawieraniu umowy drogowej weryfikować stan własności gruntu położonego przy drodze publicznej?
58. Jakie powinny być obligatoryjne załączniki do umowy drogowej zawieranej w trybie art. 16 ustawy o drogach publicznych?
59. Czy po wykonaniu badań i analiz ruchu można rozważać możliwość obsługi komunikacyjnej inwestycji poprzez zjazd zwykły z drogi wyższej kategorii i wyższej klasy?
60. Czy odmowa uzgodnienia z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych może zostać dokonana w formie decyzji administracyjnej?
61. Jak interpretować pojęcie „tytułu inwestycyjnego” pojawiające się przy uzgodnieniach z art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych oraz w umowach drogowych?
62. Jak interpretować wyrok Sądu Najwyższego z dnia 24 lutego 2021 roku (III CSKP 62/21) eliminujący możliwość żądania świadczeń pieniężnych od inwestora inwestycji niedrogowej zamiast realnych nakładów na drogę publiczną w ramach inwestycji niedrogowej?
63. Czy treść umowy drogowej zawartej z inwestorem niedrogowym podlega dostępowi do informacji publicznej?
64. Czy liczba miejsc postojowych na nieruchomości położonej przy drodze publicznej będzie determinowała treści umowy drogowej w kontekście prognozowanych natężeń ruchu drogowego na zjeździe z drogi publicznej?